多地成立这一新机构，有何深意？

本文来自微信公众号： 决策杂志 ，作者：决策杂志媒体智库

1月27日，南京市雨花台区人工智能发展局揭牌成立。这是江苏首家列入党政机构序列、配备专门行政编制的区级人工智能部门。

梳理发现，自2025年5月，深圳市龙岗区率先成立人工智能（机器人）署以来，温州、广州、珠海、扬州、南京等多地，先后成立了人工智能管理机构。

多地成立这一新机构，有何深意？

最先成立的是深圳市龙岗区。2025年5月，深圳龙岗区揭牌深圳市龙岗区人工智能（机器人）署。这是全国第一个专门设立、聚焦人工智能与机器人产业发展的政府直属机构。

紧接着是温州。2025年9月，温州市人工智能局成立，在温州市数据局基础上加挂人工智能局牌子，这是全国首个地市级人工智能局。

2025年12月，广州市海珠区人工智能发展局成立，这是全国首个独立设置、实体化运作、列入党政机构序列、专责人工智能发展的区级政府工作部门。

同月，珠海市人工智能发展局正式成立运作。

也是在12月，全国首家人工智能与数据要素融合型事业单位——扬州市人工智能发展中心正式揭牌。该中心经江苏省委编办批准，在扬州市大数据管理中心基础上加挂相应牌子。

2026年1月，浙江省温州市瓯海区人工智能发展中心在中国（温州）数安港揭牌成立，这是全国首个区县级人工智能发展中心。

1月27日，南京市雨花台区人工智能产业发展大会举行。会上，雨花台区人工智能发展局正式揭牌成立。

同月，南京雨花台区人工智能发展局揭牌成立，成为江苏首家列入党政机构序列、配备专门行政编制的区级人工智能部门，也是全国第三个城区设立专门发展人工智能的局。

在已有经信局、数据局的情况下，多个地方为何还要专门设立人工智能局？

从国家层面看，我国高度重视人工智能发展。

2024年和2025年,“人工智能+”连续两年被写入政府工作报告。

2025年4月，中共中央政治局就加强人工智能发展和监管进行第二十次集体学习。习近平总书记指出，“全面推进人工智能科技创新、产业发展和赋能应用，完善人工智能监管体制机制，牢牢掌握人工智能发展和治理主动权。”

2025年8月，国务院印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，明确提到推动人工智能与经济社会各行业各领域广泛深度融合。

2025年10月，“十五五”规划建议指出，全面实施“人工智能+”行动，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。

从产业层面看，人工智能作为引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，不仅具有溢出带动性很强的“头雁”效应，而且正在对经济发展产生全方位、全链条、全周期的深刻影响。

数据显示，2025年中国人工智能企业数量超过6000家，核心产业规模预计突破1.2万亿元，展现出强劲的创新活力和市场潜力，有效推动了多行业创新，开辟出新的经济增长空间。

在制造业领域，越来越多的企业插上数字化翅膀，加速“数转智改”的步伐；在消费领域，“人工智能+消费”引领新消费浪潮；在未来产业赛道，类脑智能、量子信息、未来网络、深海空天开发等，都能看到“人工智能+”的杰作。

从区域经济发展看，人工智能已成为多地增强竞争力的关键抓手，引发了新一轮区域竞争。

放眼长三角，上海集聚超千亿级AI产业集群，浙江提出“加快打造人工智能创新发展高地”，安徽合肥依托国家实验室打造量子AI高地；

南望粤港澳，广东将人工智能产业视为“战略必争领域”，深圳坐拥大模型创新生态，广州正举全市之力建设“智算之城”；

北眺京津冀，北京独占全国半数AI核心技术专利，在全国率先形成AI大模型集聚区；雄安新区构建全域智能应用场景；

远望中西部，广西将大力发展人工智能列于2026年重点工作之首；四川全省上下三万名领导干部集中学习AI。

《中国人工智能区域竞争力研究报告》显示，2024年31个省（市、区）人工智能产业发展评价，排名前六的分别是北京、广东、上海、浙江、安徽和江苏。

陈刚来到北京市经开区“模数世界”人工智能新质产业社区，体验人机五子棋对战。图源：广西日报

可以说，每一轮技术变革，都是区域洗牌的重要推动力。当前的共识是，谁能在人工智能赛道抢先一步，谁就能赢得发展“主动权”。“谁先发展人工智能、应用人工智能，这个国家、这个地方就能走在前面。”广西壮族自治区党委书记陈刚在广西“新春第一会”上表示。

为AI“设局”，新机构将发挥怎样的关键作用？其价值至少体现在以下三个维度：

一是统筹核心资源，破解AI产业“卡脖子”难题。

人工智能发展离不开算力、数据、场景三大要素的协同支撑，而这些资源往往分散在不同部门。例如，温州市人工智能局在推进“人工智能+制造”行动时，需统筹经信部门的制造业升级政策、数据局的工业数据资源、人社部门的人才引育计划——这种跨领域、系统性的资源整合能力，是过去单一部门难以实现的。

二是构建政企协同生态，推动AI从“技术”走向“产业”。

人工智能的真正价值在于与实体经济深度融合，这就要求政府角色从“采购方”转向“生态构建者”。

珠海市人工智能发展局统筹全市资源，与AI企业共同推进AI城市建设，大规模开放应用场景，携手打磨可复制、可推广的AI解决方案；同时谋划支持全领域企业开展智能化改造的政策，为AI技术落地提供更丰富的场景支撑。

三是抢占未来发展赛道，重塑城市发展“关键变量”。

对城市而言，人工智能已不仅是技术工具，更是决定未来发展能级的战略要素。

温州提出，聚全市之力建设人工智能创新发展先行市，为提速打造“全省第三极”注入强劲的AI动能；广东珠海提到，力争打造全国最AI的城市、全国最适合AI产业发展的城市。

为AI“设局”，实则是为城市未来发展“布新局”，一场以机制创新为先导的深刻变革，正在中国多个城市悄然展开。